Die geordnete Welt der deutschen Richterin Elke Seeberg gerät völlig außer Kontrolle, als in einem Berliner Bus eine terroristische Bombe explodiert und die Bundespolizei durch ihre Tür platzt: Angeblich hat ihre jugendliche Tochter den Anschlag mitgemacht und ist jetzt auf der Flucht. Das Folgende ist ein kafkaesker Albtraum der illegalen Überwachung durch den Geheimdienst rund um die Uhr, öffentliche Denunziation und der Zusammenbruch ihrer Karriere. Als der Bundesagent Buch ihr dabei hilft, einige Puzzleteile selbst zusammenzusetzen, weicht die Angst vor Terroristen schnell der Paranoia gegen einen allmächtigen Staat, der all ihre Rechte verletzt.